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关于我省贯彻落实非物质文化遗产法情况自查报告
发布时间:2016-08-29 来源:

 关于我省贯彻落实非物质文化遗产法情况

自查报告

 文化部非物质文化遗产司:

根据《文化部办公厅关于开展非物质文化遗产法贯彻落实情况检查工作的通知》〔办非遗函(2016224号〕要求,根据检查内容和计划安排,我省省人大科教文卫委员会与省文化厅共同组织督查调研小组,对三个设区市进行了实地督查调研,对四个设区市进行了书面调研,现将有关自查情况报告如下:

  一、贯彻落实非物质文化遗产法总体情况

近年来,我省各级文化行政主管部门认真贯彻中央和省委省政府关于加强非物质文化遗产保护的一系列指示要求,依循非遗法和省非遗保护条例,按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的保护方针,以建立健全非物质文化遗产保护体系,传扬江苏地域优秀传统文化为目标,坚持依法保护,引导科学保护,强化活态传承,扩大社会传播,在机制上求创新,在保障上求力度,在发展上求突破,各项工作取得了阶段性成效。

(一)配套政策措施进一步完善。近年来,我们依据一法一条例,积极推进江苏特色非物质文化遗产政策法规和保护制度建设,配套落地政策相继出台。先后制定下发了《江苏省非物质文化遗产代表性项目保护与管理暂行办法》、《江苏省非物质文化遗产代表性传承人命名与资助暂行办法》、《江苏省非物质文化遗产保护专项资金使用管理办法》、《关于加强文化生态保护实验区建设的指导意见》等一系列保护政策和措施,与一法一条例实施了有效衔接,也是对国家大法和省条例的细化和补充。地市一级配套政策措施也不断完善,13个省辖市已有将近一半的地市出台了非遗保护条例或文化遗产保护管理办法,《宜兴紫砂保护条例》、《昆曲保护条例》、《镇江香醋保护条例》等单项专题类地方性法规相继出台实施或即将提交人大审议。各地与保护条例和管理办法相对应的《非物质文化遗产名录申报评审管理暂行办法》、《非遗项目代表性传承人资助及绩效考核管理暂行办法》、《生产性保护促进办法》、《记忆性保护工程实施管理办法》等规范性文件则进一步细化了立法执行层面的具体措施,有效克服了行政规章效力不足、时效性与稳定性不够的问题,完善了非物质文化遗产保护法律体系。

(二)名录与项目管理体系日渐完备全省入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”项目10个,入选国家级名录项目125项,省级项目611项、市县级4175项。根据分级保护原则,列入各级名录的项目都分别落实了保护主体、保护计划和保护措施。省级非遗名录已覆盖绝大部分县(区),省内优秀的、具有代表性的非遗项目已纳入省级乃至国家级非遗名录体系,得到了较好的保护和传承。与代表性项目此相对应,全省各地共认定代表性传承人4609名,其中入选国家级传承人132名、省级400名,市级1760名,县(市、区)级2317名。在项目名录与传承人申报评审和推荐过程中,坚持严格审核、严格评审、严格把关、实名打分,确保了评审程序的公正透明。经过十多年特别是“十二五”期间各级政府、社会各层面共同努力,我省已全面建成梯次合理、规模适度、传承有续的四级非物质文化遗产名录体系。

(三)保护方式和渠道不断拓宽。一是探索规划保护。组织开展国家级非物质文化遗产代表性项目中长期规划保护,全省108项国家级非物质文化遗产代表性项目、125个保护单位的十年保护规划全部编制完成,并列入当地文化遗产保护专项规划,从政府层面为未来项目保护提供了政策、资金等条件保障,也对将来省、市、县三级项目的科学保护起到了引领和示范作用。二是深化分类保护。积极探索针对不同类型项目,采取不同保护措施加以保护。如对江南丝竹,采取了团队传承式保护;对海州五大宫调,采取了多个传承单位集约化传承和保护;对苏州昆曲、苏州评弹,以“团、院、所、场、校”链接循环五位一体化保护;对扬州漆器、扬州玉雕,将“产、学、研、传、节、会、展”有机地结合进行系统化保护;对传统音乐、舞蹈等体制外、民间的集体性项目实行区域联动方式社会化保护;对适合适度产业开发的苏绣等项目进行生产性保护,全省传统美术、技艺、中医药类非遗有的已经形成了一定的产业规模。目前,全省已建成各类非遗保护国家级示范基地6个,省级示范基地60个。三是推进整体性保护。“十二五”期间,我省分四批共建成10个省级文化生态保护实验区。各保护实验区因地制宜,采取分区划片、分步实施、协调联动、文旅结合等方式,通过召开学术研讨会、专题论坛、举办生态旅游节、民俗文化节、建设生态博物馆等形式,有效推动了区域内非物质文化遗产与自然、社会环境的和谐共存、协调发展。四是试点数字化保护。对濒危项目和高龄传承人,采取抢救性记录的方式,加快数字化保护步伐。圆满完成3个国家级项目试点工作。编制完成《江苏省非遗项目数字化保护工作规范标准》,近两年来,先后投入近500万元,对省级项目实施抢救性记录。去年,全省完成了首批10个省级项目数字化保护试点任务,启动“南京金箔锻造技艺”等18个项目第二批抢救性记录试点,当前开展的10名国家级代表性传承人抢救性记录工作,正有条不紊推进。

(四)从业人群培训效益不断提升。着眼提升传承人群文化艺术素养、审美能力和创新能力,坚持多措并举,培育传人一是短期研修研习培训。对大师级传承人和资深从业者,依托文化部传承人群研修研习培训计划,安排14人参与了此类培训。对学徒、一般性从业者,按照“强基础、增学养、拓眼界”的培训思路,依托省内高校开展普及培训。去年在苏州工艺美术职业技术学院组织的苏绣、核雕培训,组织科学、教学安排合理,全国培训试点工作总结交流会在苏工美召开。二是名师带徒长期培养。从社会招募学徒,并遴选优秀人员由名师亲授成为继承人,给予职业保障。如惠山泥人、泰州盆景、南京云锦等非遗项目。去年以来,无锡市惠山泥人等3个国家级非遗项目“师带徒式”传承人传习班、徐州市“剪纸培训班”、镇江市“首期流派名曲传承培训班”、扬州市全国首期“木偶制作人才培训班”等一大批专题培训活动成效明显,成果丰硕。三是委托院校学历培养。依托省内部分高职、中专定向招收培养学员,强化继承人的综合素质和专业技能,为传承发展积蓄后备力量,如苏州评弹、徐州琴书等传统戏剧、曲艺类演员的培养。四是组织社会普及培训。在社区、乡村组织相关爱好者进行培训,恢复并壮大集体性项目团队,如天岗锣鼓、跳藩神等。

(五)社会宣传系列活动影响广泛。一是重大活动展示精彩。积极参与国际和全国性非遗交流展示活动,在米兰世博会江苏周、成都国际非遗节、济南非遗博览会等国内外重大活动中,选派的苏绣、剪纸、竹刻、惠山泥人等多个非遗项目暨传承人的现场演示,为江苏与海内外非物质文化遗产保护、研究、传播开辟了渠道,提供了平台。今年5月份,组织 “吴韵汉风 精彩江苏” 赴台非遗精品展演示系列活动,受到了岛内民众极大欢迎,反响热烈。二是专题活动凸显特色。定期、定点举办如中国昆剧艺术节、中国苏州评弹艺术节、中国古琴艺术节、中国苏绣艺术节、江苏戏曲节、吴文化节等活动,展示江苏传统文化精华。去年组织省内织绣染类非遗项目进京举办“锦绣江苏”传统技艺大展,受到广泛好评。近年来,在“文化遗产日”期间,我们采取上下联动、交流协作、直面民众的形式开展一系列非遗宣传、展演、交流、研讨活动。全省每年“文化遗产日”期间各类活动平均达到270场次,受众超过300万人次。三是区域活动积极参与。近几年,我们加大省内外同类型项目的交流互动,精选项目和人员参与各省市主办的中国非遗传统技艺大展、中国长江非遗大展、中国(浙江)非物质文化遗产博览会、“国家级非遗项目漆器代表性传承人作品展”等区域性非遗展示展演活动,互通有无,加强交流。四是系列活动落地有声。在传统节日、岁时节令,分别举办秦淮灯会、古胥门灯会、溱潼会船、苏州端午节会、扬州中秋赏月会、薛城花台会、宜兴观蝶节、七夕节、柚山放灯节、泰伯公祭等民俗活动,吸引逾400万人次观赏、参与。此外,每年举办近1300场(次)非物质文化遗产演出、展示、讲座、竞赛、摄影、体验、旅游等系列活动,以及非遗进社区、进乡镇、进校园、进军营等,让民众共享保护工作成果。

(六)理论研究成果丰硕。连续举办四届国家级“中国非物质文化遗产保护(苏州论坛)”,以及“中国非物质文化遗产保护(徐州论坛)”、“(南京)世界文化遗产论坛”和一系列主题、专题研讨会。省暨各地依托部分高校及社会研究机构共建的非遗研究中心,涌现了一大批理论研究成果,有效推动了非遗保护向纵深拓展。扬州雕版印刷 、玉雕、漆器髹饰通用技术已成为国家标准。建成了古琴艺术、南京云锦、苏绣、南通蓝印花布等四个国家研究基地,有效引导了保护工作实践。全省各地编辑出版非遗书刊、图录和多媒体制品等1700多种,不少已成为珍贵的历史文献。在今年文化遗产日期间,结集出版的《江苏省非物质文化遗产保护优秀论文集》,综合了全省“十二五”期间非物质文化遗产保护理论研究的阶段性成果,下发各地学习借鉴。

(七)保障机制不断完善。一是基础设施逐步加强。省级层面每年扶持10个基层非遗馆建设,一批专题或主题场馆陆续建成并开放。目前,全省已建成开放的各类非遗展示馆(厅)和民间艺术馆、传习所(传承基地)达558个。我们还利用非遗馆、文化馆暨非遗保护中心、文物保护单位等公共文化设施,为传承人提供工作或活动条件,如设立工作室、传习所等,已成为十分重要的保护载体。二是经费保障不断加大。省财政非遗保护专项经费逐年增加,已由2007年每年400万元增至目前1200万元。对所有省级传承人每年发放5000元传习补贴。每年重点资助10名体制外、自由职业或非职业的传承人1-3万元开展传习和传播活动。同时,省“昆曲抢救保护工程专项经费”、“文化产业引导资金”、“舞台艺术精品工程专项资金”、“民族民间传统戏剧发展基金”等,每年也有一定数目资金投入非遗保护。今年,在文化部大力支持下,我省有7个非遗项目列入“十三五”国家文化和自然遗产保护利用设施建设储备项目库。据不完全统计,目前省内市、县财政年保护经费固定或动态投入也已逾2000万元。三是组织保障逐步健全。自省非遗条例实施以来,我省成立了由13个厅局参加的非遗保护工作政府部门联席会议制度,建立了由106名专家组成的各门类专家库。各地也普遍设立了保护工作专家委员会或专家库,为政策制定、名录项目评审和传承人认定、项目保护和人员培训等提供咨询、指导。定期评选杰出传承人和优秀传承团队并给予奖励,提高他们的社会地位和待遇。省暨13个市、86个县(市、区)成立或挂牌保护中心,专职或兼职工作人员超过700人。我省还实行省、市两级培训制度,采取分期培训和集中轮训的办法,近年来先后对400多名市、县保护工作人员和1100名乡镇文化站长进行了培训和轮训。

二、存在主要问题

近年来,我省已初步建成了符合省情实际的非物质文化遗产保护体系,保护工作得到了各级政府和广大民众的积极响应和支持,为满足人民群众的文化需求,谱写“中国梦”江苏篇章,发挥了积极作用。但同时,我们也深刻地认识到,作为民族文化传承发展的一项复兴工程,非遗保护仍是一项长期、艰巨、复杂的任务,还面临着很多矛盾和问题,有的还带有一定的普遍性。一是非遗生存土壤和空间在现代生活中受到一定程度挤压。随着城镇化建设进程加快,孕育、滋养非遗的传统村落、社区里井受到城市扩张、拆迁改造、撤并乡村的挤压,一些文化遗产失去了生存土壤和空间。非遗特有的浓郁民族特色、乡土气息被当代流行文化所包围。个别门类的项目找不到与现代生活的结合点,后继乏人,受众急剧减少;不少体现精湛手工制作技艺的传统生产工艺被机器大生产所替代。二是保障经费相对保护需求仍有差距。从全国范围来看,我省非遗专项保护经费投入仅排在中游水平,与兄弟省份相比仍有一些差距。一些重点保护的项目在资金保障上只能采取轮流投放或撒“胡椒面”的方式解决,部分市、县级非遗保护经费投入相当有限,三是保护机构配备参差不齐。省、市、县各级业务主管部门非遗处(办)和非遗保护中心分别挂牌在公共文化处(社会文化处)和各级文化馆名下,与当前保护工作专业性强、难度大、任务日益繁重的特性不相适应。四是常态化传承传播创新力度不够。部分区域对非物质文化遗产文化内涵和现实价值挖掘、宣传不够。大多数名录项目的文化、经济和社会价值没有得到充分彰显,保护与合理利用的思路与机制有待进一步拓展、完善,尤其是引导、激励社会力量参与保护的办法还不多。

三、下一步打算

“十三五”期间,我省非遗保护工作将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲话精神,以健全非遗保护体系和传承机制为目标,以创新性传承、创新性发展为着力点,以规范化、制度化、标准化建设为落脚点,把弘扬优秀传统文化与江苏文化强省建设、打造“精彩江苏”的实践结合起来,将工作的重心放在深化保护工作规范化管理、规律性探索和保护项目的创新性传承、发展和利用上,推动非遗保护理念、保护方式、保护路径的创新发展,把握主动权,适应新常态,推动全省非遗事业可持续发展。

(一)积极谋篇布局,科学规划“十三五”非遗保护工作。

对照“十三五”文化部和全省文化发展规划部署安排,适应非遗保护环境的新变化、创新发展的新要求和提升振兴的新机遇,认真研究当地非遗保护的阶段性特征,细化分解“十三五”时期非遗保护的发展目标、重点任务和政策措施。按照“往下落一个层次”的要求,突出项目支撑,做实项目谋划,特别是与各地已有的中长期保护规划、重点专项规划做好沟通衔接,强化主体意识、责任意识、担当意识,在新的起点上推动非遗保护更加健康地发展。

(二)完善体制机制,进一步健全保护管理体系。一是加强组织领导。建立健全政府主导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合、全社会共同参与的非物质文化遗产保护工作格局。进一步摆正自身位置,转变管理职能,履行好管政策、管服务、管督导的职责。二是强化资金保障。协调省级财政继续加大公共财政投入,并适当向欠发达地区倾斜。通过政策扶持,努力拓宽资金利用渠道,并积极引导社会资金参与非遗保护,努力构建多元化投入机制。三是拓展社会参与。充分尊重群众对非遗保护的知情权、参与权和监督权,认真研究制定群众参与规划、参与决策、参与保护的相关配套政策,自觉接受公众监督,悉心听取各方意见和建议,依靠全社会力量做好非遗保护工作。

(三)树立法治意识,细化完善政策法规制度。对近年来出台的现行政策规章进行全面梳理,对项目和传承人名录、抢救性保护和生产性保护等文件规定进行必要的修订、补充和完善。重点修订完善我省代表性项目和代表性传承人管理办法,探索上下衔接、依法管用、长效推动的管理机制。年底,我们将组织实施对所有省级(含国家级)以上非遗代表性传承人年度绩效评估考核,考核结果作为下一年度补助经费发放的重要依据,并逐步形成常态化评估督查制度。

(四)创新保护方式,全面深化科学保护。一是对首批10名国家级代表性传承人抢救性记录工作和第二批18个省级项目数字化保护试点组织评审和检查验收,扩大第三批试点范围。结合前期试点经验,借鉴兄弟省份成功做法,尽快修订完善符合我省实际、便于操作的业务规范。二是系统总结“十二五”期间10个文化生态保护实验区建设经验,组织专家对条件成熟的省级文化生态保护实验区建设情况开展评估,进一步促进各个生态保护实验区真正形成自己的特色,成为遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益的生态区。依托文化生态保护实验区内非物质文化遗产项目集中区域和传统文化特色村落,试点资助建设一批传习所、展示厅,推动文创企业、设计公司和省内高校到文化生态保护区设立工作站。三是加大对衍生品开发的政策倾斜和资金扶持,在具备条件的历史文化街区和自然、人文景区,引导生产性保护有序开发和利用,鼓励非遗衍生品的创新和开发。四是组织省非遗研究基地开展《传统美术、传统技艺类非物质文化遗产中长期保护规划》、《江苏省非物质文化遗产生产性保护路径及对策》、《江苏省传统工艺振兴计划》等专题研究;编辑出版《江苏省非物质文化遗产代表性传承人名录》。

(五)拓展传承路径,积极推动非遗人才培养。一方面,借助国家非遗传承人群研修研习培训平台,总结推广苏州工艺美术职业技术学院试点培训经验做法,扩大面向省内传承人群的培训规模,遴选部分高校开展相关门类专题培训班,每年23期,帮助非遗传承人群和年轻从业者提升业务素养,拓宽发展视野,增强传承活力。继续支持各地开展传统师带徒、家族传承与现代职业化教育相结合的培训模式,继续对所有省级以上代表性传承人实行传承补助。另一方面,针对目前各地非遗保护部门负责人和保护干部队伍调整变动较大的实际,分时段、分批次举办全省非遗保护工作培训班,对非遗保护工作者进行培训,进一步加强保护机构和专职人员队伍建设,推动各级保护中心的规范化建设,保持一支结构稳定、层次合理、素质优秀的专职人员队伍。

(六)加强宣传力度,有效提升非遗传播与影响。进一步加强省非物质文化遗产网系统建设,将开通非遗网的市、县与省网站做好链接、对接,做到信息资源共建共享,充分发挥好非遗保护工作网上展示窗口作用;注重利用文化共享工程网络普及非遗知识,在文化馆、非遗馆(厅)等公共文化设施开展传统文化辅导、展演,扩展形式和内容。倡导支持商业网站与相关专业网站设立传统工艺展示和手工艺品销售平台,帮助传承人推介传统工艺产品以及创新产品。积极探索建立非遗特色街区、特色小镇、特色社区村庄模式,将非遗聚集区与旅游区域有效衔接,提升非遗传承的生命力。

特此报告。

 

 

江苏省文化厅

2016825

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